近年来，我省非煤矿山安全生产工作成效明显，矿山数量、事故总量大幅下降，企业本质安全水平和部门依法监管能力明显提升，但全省非煤矿山安全发展正处于瓶颈阶段。非煤矿山数量多、规模小，安全基础依然薄弱；一般事故没有得到控制，发生较大以上事故风险仍然存在；企业安全生产标准化建设走过场、安全生产主体责任落实不到位；监管人员不会监管、不敢监管、不善监管的问题还比较突出。开展“精细化管理、精准化监管”是破解我省非煤矿山安全发展瓶颈的金钥匙，是促进企业主体落实的重要手段。

二、准确把握“精细化管理、精准化监管”的指导思想、工作目标

指导思想：以先进企业安全管理体系为标杆，按照“证照齐全有效、系统完善、设施设备完好、管理规范、现场有序、操作标准、持续改进”的要求，推动企业开展安全生产标准化建设，提高精细化管理水平。以《湖南省非煤矿山安全监管手册》为蓝本，按照法无授权不可为、法定职责必须为的要求，推动监管部门严格执行《安全生产法》等法律法规，提高精准化监管水平。

工作目标：杜绝重大事故、遏制较大事故、减少一般事故，到2020年，有效防范和减少非煤矿山一般事故，力争不发生较大事故，杜绝重特大事故，我省非煤矿山安全生产管理水平进入全国先进行列。

三、开展精细化管理主要措施

（一）牢固树立“零死亡”理念。坚决纠正“矿山难免不死人”的错误思想，坚持“零死亡”工作目标，树立“发生事故可以毁掉一个企业”的危机意识，把安全生产标准化建设作为企业生存的基础和发展的保障，打造为企业发展的核心竞争力。

（二）建立符合企业实际的安全生产标准化管理体系并严格执行，持续改进。要树立系统治理的理念，以安全生产标准化建设为基准，借鉴吸收国内外先进管理理念和同行先进经验，建立符合企业实际的安全生产标准化管理体系，并做到内化于心、外化于行，严格执行、持续改进。可借鉴一些企业好的做法，领导率先垂范，让职工听到、看到、感受到领导对安全生产的重视；强化责任落实，明确岗位管理职责、职权，明晰执行标准，加强检查考核；强化现场管理，实行标准化的活动、标准化的作业、标准化的现场；构建全员参与文化，做到全员承诺、全员培训、全员风险管控、全员考核；严格考核机制，将考核结果与企业工资总额、年终奖及评先评优挂钩，对触犯企业“安全红线”的员工依法给予处理，发生伤亡事故时，严格追究主要责任者和企业主要负责人的责任。

（三）健全安全生产责任体系、制度体系。要按规定设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员和技术人员，按“一岗双责”及主要负责人是第一责任人的要求，建立全员安全生产责任制，加强监督考核，保证安全生产责任制的落实。要依据法定要求，根据企业实际制定有针对性的各项安全生产管理制度和岗位操作规程，并严格执行，杜绝违章指挥、违规作业和违反劳动纪律行为。

（四）健全安全生产投入保障体系、教育培训体系。要把安全投入当作生命财产防护程，严格按规定提取安全费用，建立专门台账工，专项用于安全生产。要树立“教育培训不到位就是事故隐患”的意识，突出抓好矿长、安全管理人员、值班调度人员、班组长等关键管理人员业务培训；促进“三项岗位人员”持证上岗和所有从业人员先培训后上岗；加强培训工作力度，提高培训的针对性，完善师傅带徒弟和班前会、周例会、月度会制度，强化技能培训和安全知识培训。

（五）健全安全生产风险防控、隐患排查、应急救援体系。要开展风险源辨识和评估，确定风险类别和等级，明确管控措施并公告警示，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。要完善隐患排查治理制度，落实从主要负责人到从业人员的事故隐患排查责任制，对排查出的事故隐患，采取技术、管理措施，做到整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案“五落实”，并如实记录事故隐患排查治理情况，向从业人员通报。要按规定设置应急救援组织，完善应急预案，配备应急设施、装备、物资，定期开展应急演练并修订完善应急预案，事故发生后及时启动应急响应程序，防止事故扩大或次生灾害发生。

（六）加强设施设备、作业现场、外包队伍管理。要确保安全设施设备完好，建设项目安全设施严格履行“三同时”规定，安全设备的采购、安装、运行、施检维修、检测检验、拆除报废必须符合国家有关规定。要严格按照设计、规程作业，地下矿山井下系统必须完善，露天矿山必须执行“道路上顶、超前剥离、自上而下、台阶开采、机械作业”，尾矿库必须按规定建设、运行、闭库。要树立“管承包商必须管承包商安全、业主的水平决定外包队伍的水平”的理念，严格按照总局令第62号要求，加强外包队伍管理。

（七）加强职业健康管理和事故管理。要健全职业监管管理机构、人员、责任制度，严格落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等措施，落实职业病防治主体责任。要按规定报告事故、组织或配合事故调查，开展事故案例警示教育，落实防范和整改措施，防止类似事故再次发生。

（八）提高信息化管理水平。要管理好、使用好、维护好安全避险“六大系统”，充分发挥其应有的作用，提升科技保安能力；充分利用物联网技术，运用信息化管理系统，促进企业安全管理人防、物防、技防有机结合，努力打造数字化矿山。

四、开展精准化监管主要措施

（一）突出重点，坚决防范事故发生。突出抓好关键环节、重点领域，牢牢把控易引发八类事故的关键环节，强力推进“头顶库”、采空区、露天矿山高陡边坡、与煤共（伴）生矿、石膏矿山专项整治，加强对长期停产停建矿山监管，坚决遏制较大及以上事故发生。突出重点地区、重点企业，深入推动14个省级重点县、26个市级重点县攻坚克难，并带动其他地区攻坚克难；省局重点抓住湖南黄金、五矿有色、中钨高新、南方水泥、海螺水泥等5个集团公司安全监管，市局重点抓住属地国有企业及大、中型矿山安全监管，县乡全面落实属地责任，抓好辖区内非煤矿山安全监管。突出重点时段，切实抓好节后复工复产和汛期、重大会议、节假日期间安全生产。

（二）科学监管，不断提升工作效能。开展分级监管，按照风险管控实施办法，科学评定企业安全风险等级，实行差异化管理。推动重大隐患排查治理，对照重大隐患评定标准，建立全省重大隐患排查治理数据库，挂牌督办，实行动态监管。广泛开展政府购买服务，建立专家会诊监管常态化机制，充分运用好专家会诊结果。规范和提高技术服务机构水平，推动中小矿山与技术服务机构签订安全服务协议。充分发挥物联网、大数据等信息化技术，推进“智慧安监”建设，推动企业安全避险六大系统、尾矿库在线监控和露天矿山实时视频监控信息接入市县监管平台，实现互联互通，数据共享。

（三）规范执法，强力推动依法治安。结合分级监管、计划执法，加大非煤矿山监管执法。所有执法检查必须遵照《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》，运用行政执法系统依法下达执法文书；对排查出来的安全隐患和违法行为，依法进行处置，并严格对照法律、法规、规章处罚条款和《行政处罚法》、《安全生产执法程序规定》、《安全生产监管执法手册》、《金属非金属矿山安全监管现场执法检查表》、《湖南省非煤矿山安全监管手册》及自由裁量权基准等规定给予行政处罚，处罚结果依法进行公示并与企业“黑名单”和诚信体系挂钩。

（四）强基固本，着力提升本质安全水平。深入开展矿山整顿关闭，淘汰落后矿山；严格建设项目“三同时”，强化准入门槛；加快淘汰非阻燃电缆、风筒等国家强制淘汰的落后设备设施，推进企业开展机械化换人、自动化减人；引导推广符合省情的先进适用技术、装备，提高矿山规模化、标准化、信息化、机械化、科学化水平。

五、工作要求

（一）树立典型，发挥示范引领作用。各地要在辖区内树立2个以上标准化示范企业，以点带面推动精细化管理、精准化监管工作（以下简称“两精工作”）落实。湖南黄金、五矿有色、中钨高新集团公司要发挥国有企业引领示范作用，率先在集团及下属公司开展精细化管理，形成在中省、国有企业可复制的经验；玉坤矿业、尚卿矿业、南方玉岭多金属矿等企业要利用基础好的优势，探索推进精细化管理，为民营矿山企业提供经验；郴州市、永州市要深入推动、总结地下矿山、露天矿山“两精工作”，为全省创造地下矿山“两精工作”郴州经验、露天矿山“两精工作”永州经验。

（二）严格惩处，推动企业主体责任落实。各级各地要善用行政执法手段，严格执行，通过安全条件倒逼企业开展安全生产标准化创建。对未开展安全生产标准化建设的企业，要进行“全面体检”，坚决落实不安全不生产；对已开展安全生产标准化建设但质量不达标或执行不到位的企业，存在的问题要责令企业限期整改到位；对未在规定期限内整改到位或发生事故的企业，要进行摘牌，重新创建；对因管理不达标、主体责任落实不到位而发生安全生产事故的企业，要严格按照两高院司法解释，追究主要责任人员刑事责任。中介机构及考评单位要严格创建、验收标准，防止企业标准化工作文档化、空泛化；监管部门发现中介机构及考评单位弄虚作假或把关不严的，要依法查处、通报，甚至纳入“黑名单”。

（三）强化责任，推动部门工作落实。2017年，省局将强力推动攻坚克难，年末对14个省级重点县攻坚克难工作进行评估，按绩效进行排名；强化行政执法，组织交叉执法检查，每季度末对各地执法系统运用情况、行政执法办案情况进行统计，年终执法工作排名前3名的市州在省局非煤矿山系统考核中分别加10分、5分、3分；强力推动责任事故追刑，每季度末调度各市州非煤矿山生产安全事故调查报告，推动各地严格按照两高院司法解释追究主要责任人员刑事责任。各市州也要参照省局的做法，对市级攻坚克难重点县进行评估，强化县市区行政执法，严格生产安全事故调查处理。

（四）统筹结合，推动各项工作落实。各地要将“两精工作”与贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》相结合，并与省安委办、省安监局部署的其他工作统筹开展，稳步推进。